Инспекторы не могут выходить за установленные рамки проверки, если тема проверки – начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с увольнением работников, контролеры не вправе. Так сказано в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 8).

Но инспектор может прийти на предприятие и без вышеназванного приказа или распоряжения. В 1998 году Госдумой была ратифицирована Конвенция об инспекции труда, в которой сказано, что инспекторы беспрепятственно, без предупреждения, в любое время суток могут прийти с проверкой в любую фирму, имея при себе только удостоверение (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ). Затем это положение было закреплено в ст. 357 ТК РФ.

Если инспектор не сможет попасть на предприятие из-за противодействия его представителей, то в самое ближайшее время нужно ожидать комплексную проверку, участвовать в которой будут прокуратура, милиция, налоговая инспекция и другие контролеры. К тому же инспектор имеет право оштрафовать работодателя, если тот не подчиняется его законному распоряжению или не предоставляет информацию. Но работодатель вправе оспорить результаты проверки на том основании, что она проводилась лицом, не имеющим на то должных полномочий.

В ходе проверки в первую очередь инспектор может потребовать учредительные документы и свидетельство о регистрации. Кроме того, предъявляются документы, касающиеся трудовых отношений на предприятии. Документы, наличие которых прямо предусмотрено в ТК РФ, следующие:

• коллективный договор;

• трудовые договоры;

• правила внутреннего трудового распорядка;

• штатное расписание;

• график отпусков;

• документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников;

• трудовые книжки;

• договоры о полной материальной ответственности.

Иные документы:

• приказы (кадровые, производственные) и основания к ним;

• книга регистрации приказов;

• книга учета движения трудовых книжек;

• личные карточки работников (форма № Т-2);

• ведомости по заработной плате;

• табели учета использования рабочего времени (форма № Т-12, Т-13);

• журнал учета сверхурочных работ;

• журнал регистрации командировочных удостоверений;

• список работников в возрасте до 18 лет;

• список беременных работниц и работающих женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей; лиц, осуществляющих уход за детьми—инвалидами и инвалидами с детства;

• список работников—инвалидов;

• список работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

• сведения о просроченной задолженности по заработной плате;

• сведения о наличии (отсутствии) задолженности по иным выплатам.

При отсутствии необходимых документов или их несоответствии требованиям закона составляются документы об административном правонарушении

, предусмотренные статьей 19.7 КоАП РФ («Не предоставление сведений (информации)»), которые в установленном порядке направляется в суд, имеющий право наложить штраф (от 5 до 50 МРОТ). Кроме штрафа нарушителей может ожидать вынесение предписания или дисквалификация руководителя

. В большинстве случаев наказанию подлежит руководитель предприятия, но также это могут быть другие должностные лиц, если работодатель делегировал им полномочия или возложил на них обязанности, с которыми они не справились.

Сам инспектор имеет практически неограниченные полномочия. Он не только составляет протокол о нарушении, но и рассматривает материалы дела, а также может назначать наказание. Причем именно он учитывает все обстоятельства правонарушения (как смягчающие, так и отягчающие), определяя размер санкции за нарушение предприятию или должностному лицу.

Если работодатель не согласен с выданным ему предписанием, то он может его обжаловать вышестоящему должностному лицу Рострудинспекции (по месту расположения инспекции) или в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения (ст. 361 ТК РФ). В этом случае заявителем может выступать только конкретный человек (должностное лицо), а не предприятие. Согласно ст. 11 Закона № 134-ФЗ именно инспекторы должны доказывать законность своих действий при их обжаловании. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы.